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未成年人健康成長法治保障研討會在北京舉行
發布時間:2014-1-26  作者:  來源:  閱讀次數:63346

 

    120日,由中央綜治辦、共青團中央、中國法學會共同舉辦的未成年人健康成長法治保障研討會在北京召開。原中共中央政治局委員、中國法學會會長王樂泉,十屆全國人大常委會副委員長、中國關心下一代工作委員會主任顧秀蓮,中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋,共青團中央書記處書記汪鴻雁出席研討會并講話。來自全國人大內務司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、民政部、司法部、全國婦聯、全國律協等單位的領導,結合本單位本系統的工作職責和自身建設,就完善未成年人法律體系,強化法律實施效果,兒童福利制度、未成年人社會保護制度、平安校園建設、少年法庭和未成年人刑事檢察工作的專業化,預防未成年人違法犯罪的長效機制,提高青少年法制教育的實效性,加強外部力量和專業力量參與等作了發言。來自法學理論和實踐部門的專家學者近150人參加了研討會。研討會由中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平主持。

    王樂泉指出,未成年人健康成長歸根結底要靠法治來保障,發揮法治在未成年人保護工作中的基礎性作用。目前我國未成年人健康成長的法治保障還不夠健全,一些重點領域、薄弱環節問題十分突出。其中有立法方面的原因,也有法律實施方面的原因,特別是一些行政部門不能完全做到依法辦事。需要在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等各個法治環節共同推進,努力構建未成年人法治體系。未成年人法治建設必須注重頂層設計。在基本理念上,從國家到社會的每一名成員都要樹立一個共同的認識——保護未成年人健康成長是全社會的共同責任。在職能配置上,要從廣大未成年人的權利需求出發,不能遷就、固守既有的部門分工和格局。在制度設計上,提倡源頭干預,將更多資源和服務早期投入到家庭。目前我國保障未成年人健康成長的法律制度仍未形成完整管用的體系,現有的法律也與當前城鄉流動加速、新媒體發展的時代背景形成一定的距離,需要在對現行未成年人法律法規進行系統梳理的基礎上,從國情出發,合理借鑒其他國家未成年人法治發展的成功經驗,構建中國特色未成年人法律體系。鼓勵廣大法學法律工作者關注未成年人法律問題,繁榮未成年人法學研究。

    顧秀蓮指出,要改進未成年人教育,發揮教育在未成年人健康成長中的根本性作用。健全家庭、學校、社會三位一體的教育體系,推進家庭教育科學化,落實素質教育,補齊社會教育短板,在法制教育、規則教育、生命教育、網絡教育等薄弱環節狠下工夫。既要突出家庭教育在未成年人成長過程中無可替代的作用,又要加強政府、社會、學校對家庭教育的指導和支持;既要社會各界共同營造未成年人健康成長的良好外部環境,又要提高廣大未成年人自我保護、維護自身合法權益的意識和能力。未成年人工作要把制度建設擺在突出位置,善于總結經驗,把實踐中一些好做法、好經驗以制度的形式固定下來,當條件成熟時將制度上升為法律,以法律的強制力為未成年人工作提供更好的保障。做好未成年人工作要推進體制機制創新,重視社會力量、專業力量的參與;區分留守兒童、流浪兒童、服刑人員未成年子女等不同群體,有針對地提供幫助和服務,注重精細化、突出實效性;重視信息平臺建設,建立留守未成年人、閑散青少年、流浪乞討未成年人等群體的信息庫,形成信息報送機制,實現動態監測和信息共享,為未成年人健康成長提供更好的服務。

    陳訓秋指出,目前我國未成年人健康成長在立法、執法、司法等方面仍然存在一些薄弱環節,各級綜治組織要加強調查研究、組織協調和督導檢查,充分履行職能。一是按照中央關于縮小政策單元的要求,進一步促進相關法律政策的完善,加強地方未成年人保護、預防未成年人犯罪的立法調研,及時總結經驗,推動地方立法工作。二是按照創新社會治理、建設平安中國的要求,進一步解決好影響未成年人健康成長的突出問題。完善立體化治安防控體系,全面做好矛盾糾紛排查工作,采取有效措施,確保未成年人生命安全。強化校園及周邊綜合治理,切實維護中小學生、幼兒園兒童生命安全。依托鄉鎮、街道、社區、村等基層服務管理平臺,發揮好基層干部、青少年事務專業社工的作用,進一步夯實綜治工作基礎。三是認真落實綜治領導責任制,完善綜治考評指標體系,把重點青少年群體服務工作和預防犯罪、留守兒童服務等工作作為綜治考評重要內容,加大量化考評的力度,對領導不重視、工作不力導致發生嚴重侵害未成年人合法權益、危害未成年人健康成長的重特大案事件,依法實施誡勉談話、黃牌警告、掛牌督辦、綜治考評、處分建議、一票否決等政策。

    汪鴻雁指出,隨著社會結構深刻變化和利益矛盾的多元凸現,當前我國未成年人保護工作面臨諸多挑戰:現有法律未能完全涵蓋未成年人權益保護的全部領域,存在空白點,特別是缺乏程序法的規定,實施起來彈性較大;公共衛生、安全等領域應充分體現未成年人特殊保護、優先保護原則,對處于困境的未成年人及時進行救助、幫扶;保持對侵犯未成年人權益重大惡性案件的打擊力度,進一步凈化未成年人成長的網絡和社會環境。加強未成年人健康成長的法治保障,要做好基礎研究和長期規劃,研究如何適應經濟社會發展的階段性特點,特別是城鎮化進程中大量農村勞動力在城鄉間流動就業的現實。要健全法律體系,推動增加新的法律條文和修改已有的規定,對不夠具體的條款及時做出補充性規定和司法解釋,完善配套法規建設。要廣泛凝聚動員社會力量,充分發揮研究機構、法學類社會組織、法律援助隊伍等各方面的作用,面向未成年人廣泛開展自護教育、心理疏導、法律援助、社區矯正工作,把未成年人保護工作做實做深。

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