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在市法學會常務理事(擴大)會議上的工作報告
市政協副主席、市法學會會長丁健
發布時間:2016-3-31  作者:  來源:秘書處  閱讀次數:78513

 

 

 

2016324

各位常務理事、同志們:

現在,我受市法學會第四屆常務理事會的委托,向大會作工作報告,請予審議。

 

一、2015年工作回顧

    去年以來,市法學會以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指引,認真貫徹落實中國法學會和各級政法工作會議精神,切實發揮人民團體、群眾團體、學術團體的橋梁紐帶作用,認真做好聯絡、協調、服務工作,團結引領全市法學法律工作者,為繁榮法學研究、推進依法治市作出了積極貢獻。先后被全國大中城市社科聯主席團評為“全國優秀社科組織”,被市社科聯評為“先進學會”。一年來,我們立足實際,發揮優勢,突出重點,扎實履職,各項工作取得新成績、新進展,主要表現在四個方面。

(一)堅持正確的政治方向,政治意識更加堅定

準確把握法學會的性質定位,毫不動搖堅持黨的領導,切實發揮組織、引領、推動西安法學研究的職能作用。召開市法學會四屆六次常務理事擴大會議,進一步統一思想認識,使我市法學法律界對中國法學會和各級政法工作會議的精神要求有了全面了解,增強了開展法學研究工作的指導性和針對性。貫徹落實全國法學會會長會暨地方法學會工作經驗交流會精神,舉辦全市法學研究骨干培訓班,重點就法學會的職能定位、新形勢下開展法學研究的基本方法特別是政治要求等相關問題進行了研討和培訓,幫助大家深化了認識、明確了方向、增強了信心。這些工作,進一步強化了全市法學法律界的政治意識、大局意識,達到了引領方向、凝聚共識、保持定力、促進工作的目的,確保了法學研究工作始終沿著正確的政治方向前進。

(二)積極參與法治西安建設,智庫作用更加突顯

緊緊圍繞全市中心工作和法治西安建設的實際,組織推動法學研究、法治宣傳、法律服務和學術交流活動,在研究活動創新、課題拓展、成果轉化、為基層提供法律服務上有了新突破。

一是圍繞中心服務大局,組織舉辦“‘一帶一路’法治論壇”。為了更好地發揮法治的引領、保障功能,我們以“一帶一路”戰略法律保障問題為主題,與西北政法大學聯合舉辦了全國性的“一帶一路”法治論壇,面向全國征集了240篇論文。來自“一帶一路”沿線30多個城市和西安法學法律界的160余名法學專家學者,就“一帶一路”框架下的經濟與貿易發展、法治政府建設、國際旅游合作、自貿區法治保障、歷史文化遺產保護等一系列法律問題進行了深入研討,為黨委政府提供了一批具有較高理論價值和應用價值的對策建議。論壇從法治保障的角度貫徹落實了市委打造“絲綢之路經濟帶新起點”的部署要求,催生了一批對“一帶一路”發展戰略有較高參考價值的法學研究成果,在法學法律界產生了深遠影響。

二是充分發揮“智庫”作用,有效服務政法綜治工作。按照中央和省、市綜治辦的有關要求,組織參與了中央綜治辦交辦的《多元化矛盾糾紛解決機制研究》的專項課題。在時間緊、任務重、要求高的情況下,組織協調西北政法大學抽調優勢資源,成立研究團隊集中攻關,從方案制定、調研考察、召開專家座談會、收集整理材料等方面調配資源,圓滿完成了研究任務,形成了高質量的調研報告。與市綜治辦共同代中央綜治辦起草的《關于多元化矛盾糾紛解決的指導意見》,已由中央綜治辦印發全國,成為全社會開展矛盾糾紛化解的指導性文件。

三是法律服務到基層,進一步推進“法治課堂”進社區。與市綜治辦、西北政法大學、西安交通大學、西北工業大學等單位聯合開展“法治課堂”進社區活動,在長安區香積寺村、新城區咸東社區、雁塔區二0五社區和紅專南路社區,掛牌成立了以村委會和社區為平臺的“法治課堂”。組織駐市法律高校的法學專家和知名律師到社區、農村、學校傳授法律知識,全年共開展法律咨詢服務活動20余場,參與群眾上千人次,促進了法學研究、法學教育和法律實踐的有效融合。這種將“法治課堂”搬進社區村組,帶到群眾身邊的“送法”模式,取得了良好的社會效果,《民主與法制時報》、《西部法制報》、《法治之窗》等報刊雜志先后在頭版頭條進行了專題報道。

四是開展經常性應用法學研究,為黨委政府提供決策參考。堅持以“西安法學沙龍”為依托,為解決實際問題“尋醫問藥”。組織法學專家圍繞“非法集資問題的防范與化解”開展研討,為政府防范和處置非法集資問題,提供了法治層面的理論指引和實踐啟示;舉辦了“暴恐犯罪的威脅與對策”學術沙龍,組織法學理論專家和司法實務一線的同志深入探討我市公共場所面臨的恐怖與威脅、當前我市反恐的防范舉措及民眾的反恐意識培養等問題,為預防和應對恐怖事件、維護西安和諧穩定局面作出了有益探索。我們還與市人大法工委聯合舉辦了西安市“第三方參與地方立法”研討會,組織專家學者對《西安市企業工資集體協商條例(草案)》進行了深入研討,提出了操作性強的具體建議。

五是結合法治西安建設需要,推進課題研究“接地氣”。我們在法學研究課題的選擇上不斷下功夫、使長勁,力爭使課題的設定更加科學、更有針對性,更加有利于成果的轉化應用。去年,圍繞我市法治建設中急需解決的重點、難點和熱點問題,面向社會征集法學研究選題18項,經過認真篩選評定,共立項13項。其中,“‘一帶一路’背景下推進西安法治政府建設研究”、“西安市郊縣青少年犯罪預防與法制教育研究”、“西安金融服務與監管法治調研報告”、“區域性非法集資處置法律問題研究”等13個專項課題分別由西北政法大學、西北大學和西北工業大學法學專家承擔。《秦嶺北麓(西安段)生態環境保護協調聯動機制研究》等14項法學研究課題順利結項,法學研究逐步邁入良性發展、穩步提升的軌道。

六是設立法律人才專家庫,參與和支持法律人才培養。為了充分發揮我市法學法律人才在服務法治西安建設中的推動作用,我們啟動了法律人才專家庫的建庫工作。從駐市各高校、有關司法行政部門、政府法制部門和律師事務所等機構,精心遴選了100余名專家學者進入“西安市法律人才專家庫”,為我市開展第三方立法評估、重大項目決策、政府聘用法律顧問、培養法律人才和普及法律知識奠定了人才基礎,先后為市人大推薦了20多名相關的法學法律專家。市法學會禁毒法研究會會長、西北政法大學行政法學院教授褚宸舸還受聘擔任了國家禁毒委中國毒品濫用防治專家委員會的委員。

七是加強對外交流和宣傳工作,進一步提升學會影響力。根據中國法學會法學“引智”工作的要求,先后選派我市政法系統的6名領導同志,出訪美國、法國和我國臺灣省,進行法治考察、調研和法律培訓。其中,市法院副院長蘇斌、市檢察院副檢察長廖平同志受到了中國法學會的書面表揚。蘇斌同志的考察報告還在《民主與法制時報》發表,擴大了中國法學會“引智”成果的轉化。組織會員參加了“第27屆全國副省級城市法治論壇”、“第十屆中國西部法治論壇”和 “第四屆關中—天水經濟區法治論壇”,共征集論文62篇,獲獎15篇。先后與中國法學會和西北政法大學合辦了第四屆“中國—亞歐法律論壇”,與《民主與法制》雜志社合作舉辦了第二屆“中國法治媒體高峰論壇”。這些學術交流活動,得到了中國法學會領導的高度評價和充分肯定。加強與省、市媒體的溝通往來,利用“西安法學網”、《學會動態》等媒體平臺宣傳、推介優秀研究成果,并編輯出版了《西安法學文庫(2014年版)》、《中國法律國際冬令營西安行》、《西安法學沙龍2015》、《西安“法治課堂”進社區2015工作專集》等宣傳資料,受到了社會各界的廣泛關注和稱贊。年初,《西部法制報》和《民主與法制時報》以“繁榮法學理論研究,推進法治西安建設”為題,報道了市法學會近年來的主要成績和工作亮點,進一步提升了學會影響力。

(三)加強組織體系建設,區縣法學會和專業研究會組建步伐不斷加快

區縣法學會是法學會組織體系的重要組成部分,是法學會工作深入基層、服務基層的重要陣地。成立區縣法學會,有利于幫助引導處于基層一線的實務部門多從法律角度、法治視角去審視工作,更好的運用法治思維思考和處理問題;有利于充分發揮高等院校、律師事務所等社會資源的積極作用,幫助基層政法工作者更好的服務實踐、服務基層、推動法治建設進程。成立基層法學會組織,不是給基層添負擔、增加額外的行政事務,而是幫助基層培育法治思維的習慣、提供依法辦事的幫手。

中央和省、市委政法委對基層法學會建設都非常重視,先后下發文件要求推進工作。按照中央政法委《關于加強市縣法學會工作的指導意見》,我們結合我市實際,努力推進工作。年初,轉發了中央和省委政法委的相關文件,市委政法委也下發了《關于進一步加強各級法學會建設若干問題的意見》。在此基礎上,我們組織相關區縣政法委的負責同志赴基層法學會建設走在全國前列的云南省法學會進行實地調研和學習考察。經過上下共同努力,2015年底,我市第一家區縣法學會──閻良區法學會正式組建成立,走在了全市的前列,為全面推進法治西安建設增添了一支基層力量,為全市區縣法學會的建設提供了經驗。我們和西安交通大學法學院聯合成立了“西安市法學會經濟法學研究會”,為法學理論界與法律實務界搭建了相互交流的平臺,為開展法學研究凝聚了一批法學法律人才。

(四)加強機關自身建設,工作作風進一步加強

按照市委和市委政法委的統一部署,在全體機關干部中認真開展了“三嚴三實”專題教育活動。從如何把正方向、引對路子,如何圍繞中心、服務大局,如何廣泛覆蓋、服務對路,如何克服和杜絕“機關化”、“行政化”傾向等具體問題入手,制定改進措施,機關的工作作風和學風都有了較大提升。加強工作創新,在學會機關全面推行項目管理責任制,將法學研究和機關日常工作細化到18個工作崗位,明確到人,各司其職,進一步夯實了工作責任。在機關干部中大力弘揚恪盡職守、敢于擔當、勇于奉獻的價值觀,機關作風更加勤奮務實,機關建設水平進一步提升。

回顧一年來的工作,我們取得的成績和進步,是在市委、市政府的堅強領導和市委政法委的大力支持下取得的,也是各研究會和全市廣大法學法律工作者共同努力、積極參與的結果。在這里,我代表常務理事會,向長期以來關心、支持市法學會工作和西安法學研究事業的各級領導和全市廣大法學法律工作者致以崇高的敬意和衷心的感謝!

同時,我們也清醒的看到,法學會的工作還存在一些不足,主要是:與法學界、法律界的聯系還需要更加廣泛;法學研究成果的應用轉化還需要加大力度;區縣法學會建設還需要加快進度;專業研究會和團體會員單位開展法學研究的積極性、主動性還需要充分調動;法學交流的渠道和途徑還需要不斷拓展。對這些問題,我們要高度重視,認真研究解決。

 

二、今年的工作思路

今年,市法學會工作的指導思想和初步安排是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和黨的群團工作會議及中省市政法工作會議精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,立足“四個全面”戰略布局,以“五大發展理念”為引領,圍繞“法治西安”建設,著力增強法治引領作用,著力健全基層組織,著力提高活動實效,著力提升服務質量,團結和引領法學法律工作者為品質西安建設貢獻智慧和力量。

一是深入貫徹落實各級會議精神,牢牢把握法學研究正確的政治方向。進一步組織動員全市法學、法律工作者深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,特別是習近平總書記系列重要講話精神。切實把思想和行動統一到中央和省、市委的各項決策部署上來,力爭用更有效的工作,引領全市法學法律工作者深刻認識全面建成小康社會對法治建設提出的新標準和新要求,切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,努力建設一支政治強、業務精、作風正的法學理論研究隊伍,使法學研究工作始終沿著正確方向前進。

二是積極發揮法治建設領域的“思想庫”、“智囊團”作用,組織推動法學研究工作。按照立足西安、研究西安、服務西安的要求,堅持問題導向和實踐導向,重點圍繞我市經濟社會發展、全面深化司法體制改革、社會矛盾糾紛排查化解和群體性事件處置等中心工作,從法治保障的角度為黨委政府出點子、提對策,把法學研究的成果轉化為推動法治西安建設的強大力量。進一步深化法學研究課題管理工作,緊緊圍繞市委十二屆八次全會確定的任務和目標,深入開展法學研究,把法治建設中最需要解決的問題列為重點課題,集中攻關,力爭推出一批有分量、有價值的研究成果。

三是大力加強區縣法學會和專業研究會建設,夯實法學研究的主陣地。目前,我市區縣法學會的組建工作與中央政法委和中國法學會的要求還有相當大的差距,發展還較慢。今年,我們將按照中央和省市委黨的群團工作會議的精神和要求,大力推進此項工作,力爭在我市所有區縣成立法學會組織,實現全覆蓋。同時,不斷完善專業研究會的布點、配置,逐步達到門類齊全、管理規范的要求。探索建立研究會信息報送制度、集中培訓制度、活動報備制度和年度自評考評制度,不斷增強專業研究會的工作活力。

四是精心打造研討交流平臺,不斷活躍法學研究氛圍。進一步利用好“西安法學沙龍”這個平臺,創新沙龍舉辦形式,豐富沙龍研討內容,力爭使沙龍的層次越來越高、服務領導決策的能力越來越強。積極開辟新的研討平臺和交流渠道,創新發展法學研究的方法、途徑、模式和載體,努力為我市廣大法學、法律工作者搭建更多施展才華的舞臺。今年,我們還將組織會員參加中國法學會組織的對外法學交流項目,參與省法學會舉辦的各類學術研討活動,同時加強與全國法學界、法律界的橫向聯系和交流,不斷提高西安法學研究的質量和水平。

五是持續開展法治宣傳和法律服務活動,進一步提升法學會的影響力。認真落實依法治市的部署要求,以法學理論成果為支撐,通過刊物、網站、講座等載體,開展豐富多彩的法治宣傳活動,為加快法治建設營造良好氛圍。認真做好《學會動態》和“西安法學網”的升級、改版工作,及時傳播主流聲音,使“一網一刊”成為引領法學研究、服務法治實踐、培育法治文化的重要陣地。把推進法律服務工作作為法學會服務社會、服務群眾的根本,持續推進“法治課堂”進社區工作。利用法學會作為第三方調解平臺的優勢,積極參與社會治理,化解社會矛盾,更好地推動基層法治建設。

各位常務理事、同志們,在全面推進依法治國、建設法治西安的歷史進程中,我們使命光榮,責任重大,讓我們在市委、市政府的堅強領導下,團結協作,主動擔當,拼搏進取,奮力前行,為推動法治西安建設做出新的更大貢獻!

 

 

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