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《西安市病殘吸毒人員收戒收治工作實施辦法(試行)》研討會綜述
發布時間:2016-7-19  作者:  來源:學術研究部  閱讀次數:15082

   

    6月16日,市法學會組織召開《西安市病殘吸毒人員收戒收治工作實施辦法(試行)》研討會,邀請市綜治辦、市法制辦、市中院、西北政法大學、陜西警官職業學院等實務部門負責人及理論界專家教授探討我市禁毒工作中病殘吸毒人員收戒收治問題。與會專家學者結合各自研究方向及工作實踐,就修改、完善《實施辦法(試行)》,促進吸毒人員收戒收治工作規范化提出了切實可行的意見與建議。

    一、《實施辦法(試行)》出臺背景

    近年來,一些患有艾滋病、心臟病、尿毒癥、傳染病等嚴重疾病、身體殘疾或吞食異物自傷自殘的吸毒成癮人員成為我市禁毒工作的難題。部分病殘吸毒人員吸食毒品,造成艾滋病等傳染性疾病傳播擴散,還有部分吸毒人員進行盜竊、搶劫、敲詐、販毒等違法犯罪活動,嚴重危害社會治安。

    為解決病殘吸毒人員收戒收治難題,最大限度地清除毒害,阻斷犯罪,減少發案,凈化社會環境,維護良好治安秩序,按照中省市統一部署,市綜治辦等8部門在充分調研、多方征求意見的基礎上,根據相關法律、法規和上級有關文件,結合工作實踐,堅持問題導向,制定了《西安市病殘吸毒人員收戒收治工作實施辦法(試行)》。

    通過構建黨委政府領導、綜治綜合協調、公安(司法)具體負責,檢察、司法、財政、民政、人社、衛計等部門密切配合,相互支持的工作機制,《實施辦法(試行)》從遵循原則、適用對象、收戒收治、經費保障、獎懲考核等方面規范界定,暢通了收戒收治渠道,形成具有我市特色的病殘吸毒人員收戒收治工作模式。

    二、《實施辦法(試行)》積極意義

    《實施辦法(試行)》是全國首個就病殘吸毒人員收戒收治工作進行系統性規定的規范性文件,為消除禁毒工作障礙,最大限度地收戒收治病殘吸毒人員提供了具體指引。 

    與會專家認為,一方面,《實施辦法(試行)》解決了法律規定與現實需要的沖突,為病殘吸毒人員的救治建立了工作機制,為禁毒實踐確立了規范依據。由于《禁毒法》、《戒毒條例》等法律規范并未對病殘吸毒人員的收戒收治作出明確規定,導致部分病殘吸毒人員無法接受有效戒毒,由此引發的違法犯罪行為嚴重影響社會秩序。《實施辦法(試行)》通過明確收戒收治標準、實行預收戒制度、規范收戒收治流程,最大限度地確保病殘吸毒人員得到有效管控,減少了毒品的社會危害。

    另一方面,《實施辦法(試行)》在嚴格執法的基礎上,保障了病殘吸毒人員的合法權益。辦法落實了救治救助政策、建立了經費保障機制、規范了病殘吸毒人員死亡處理程序、嚴格了參與單位目標責任考核,在保證病殘吸毒人員進行強制隔離戒毒的同時,為其提供必要的醫療救治與人文關懷。

    三、意見與建議

    (一)突出救助的立法宗旨

    專家學者認為,《實施辦法(試行)》是一部以救助、治理為目的的規范性文件,宗旨是為了依法收戒收治病殘吸毒人員,清除毒害,維護社會和諧穩定。建議在立法目的中明確保障人民群眾身心健康、關懷救助病殘吸毒人員的理念,在用詞表達上應避免使用“有效打擊”等懲戒類詞語。

    (二)明確“預收戒”制度的法律內涵

    與會專家學者一致認為,《實施辦法(試行)》第七條規定的“預收戒”制度,是病殘吸毒人員收戒收治工作的核心與精髓,應予以重點釋明。

    根據《行政法》的規定,強制隔離戒毒是一種限制人身自由的行政強制措施,只能由法律作出規定。根據《禁毒法》、《戒毒條例》的規定,公安機關、司法行政部門的強制隔離戒毒場所是強制戒毒的法定場所,公安機關對吸毒成癮人員決定予以強制隔離戒毒的,應當制作強制隔離戒毒決定書,在執行強制隔離戒毒前送達被決定人,被決定人對公安機關作出的強制隔離戒毒決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。而《實施辦法(試行)》第七條規定:病殘吸毒人員原則上由辦案單位統一送市公安局強制隔離戒毒所預收戒,這在一定程度上限制了被收戒人員的人身自由,因此,應釋明“預收戒”制度的法律性質,表明其屬于《禁毒法》規定的強制隔離戒毒措施,避免因表述不清而對此制度的合法性產生質疑。

    (三)完善救治法律程序

    專家學者建議,為了及時救助病殘吸毒人員、厘清工作責任,辦案單位在將病殘吸毒人員送戒送治時,應首先向家屬說明相關情況,提醒存在風險,履行告知法律義務,在簽訂戒治過程免責保證書、同意手術書時,應盡量讓清醒并具有認知能力的病殘吸毒人員本人進行。

為了保障病殘吸毒人員權益受侵害時得到救濟,應將其非正常死亡時處理辦法予以明確,以確保對病殘吸毒人員收戒收治工作的法律監督。

    (四)嚴格規范法律用語

    專家學者還就文件的法律用語,邏輯結構等問題提出了具體的修改建議。一是在立法依據的表述中,應根據法律規范的位階順序以憲法、法律、法規、中共中央文件、國務院文件、國務院部委文件、省、市文件的排序將《禁毒法》、《戒毒條例》等法律依據依次排列;二是在收戒收治標準的說明中,對不滿十六周歲吸毒成癮人員的表述應與《禁毒法》中此項規定的表述一致;三是在病殘吸毒人員正常死亡處理規定中,應謹慎使用“出于人道主義”、“維護社會大局穩定”等非法律類語句。

 

 

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