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“鄉村振興”戰略實施與法治保障法學沙龍活動綜述
發布時間:2018-3-23  作者:  來源:西安市法學會學術研究部  閱讀次數:8571

 

    為迎接西安市首屆“農民節”,2018年3月17日,市法學會組織舉辦“鄉村振興”戰略實施與法治保障法學沙龍活動。來自省委黨校、陜西省高級人民法院、市委黨校、市社科院、西北政法大學、西北大學、西安建筑科技大學和市律師協會等單位的15位專家學者出席沙龍活動,積極為大西安鄉村建設發展實施法治保障獻智諫策。

    市法學會專職副會長黃必方主持沙龍活動。與會嘉賓首先學習了省委常委、西安市委書記王永康在西安鄉村振興戰略實施工作推進會上的講話精神。大家一致認為:西安市舉辦首屆“農民節”,是對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及鄉村振興戰略的具體舉措。踐行了習總書記關于“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富”指示精神,積極營造“敬農、愛農、助農”的濃厚社會氛圍。大家期待,廣大農民充分發揮自身在推動“鄉村振興”中的主體作用,在市委、市政府帶動和引領下,再鼓干勁,繼續秉承自重自愛自信的精神風貌,展現大西安新農村、新農民、新風尚。

    與會專家學者結合各自研究方向和工作實踐,通過法治視角,圍繞“鄉村振興”戰略諫良言、獻實策:

    (一)加強村民自治,推動農村治理現代化進程。

    西北政法大學研究員廉高波表示:鄉村治理既是國家治理體系的重要組成部分,也是全面推動鄉村振興戰略的基石。以加強基層治理為突破,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動農民角色轉變,提高農民綜合素質再提檔、再升級,為實現“鄉村振興”戰略奠定堅實基礎;在當下的基層社會治理中,鄉賢是一支不可忽視的力量,建議以長安區實行的“鄉賢評理”制度為藍本,在全市進行試點,以此探索創新鄉村治理、化解糾紛矛盾的新路徑;建議按照農村實際和老人意愿的,建立“互相支持,抱團養老、就地享福”的農村養老新模式。

    (二)加強農村道德建設,注重培養法治思維。加強農村立法探索,增強農村法治供給。

    目前,我國在農村治理中法治供給不足問題突出,主要表現在法律人才缺乏,法治觀念滯后,法律手段乏力。

      西北大學法學院院長、教授王思鋒和西安市律師協會副會長、陜西尚文律師事務所主任、高級合伙人王麗萍共同認為:要大力向農村輸入法律人才新鮮血液,增添農村發展活力,做好“送法下鄉”工作,提振農村經濟健康有序發展。

    (三)關注農民心理健康,及時疏解社會矛盾,預防惡性事件發生。

    實現鄉村振興應關注農村社會心理健康問題。農民是助推經濟社會發展的重要力量,不能讓農村居民的心理健康問題,成為阻礙農民發展進步、共享改革成果的重大隱患。

    西北大學法學院教授柯嵐提出:“三農”工作是一切工作的重要基礎。故農村社會穩定與否,關系到我們整個社會安定和經濟發展。要組織動員律師、人民調解員等廣大法律工作者,積極參與基層矛盾化解、鄉村社會治理工作,在農村中大力營造法治健康氛圍,堅持運用法治思維和法治方式,引導廣大農民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。針對農村刑事案件被害人的救濟問題,建議借鑒“楓橋經驗”,成立鄉村刑事被害人救濟基金。

    省委黨校法學教研部主任潘懷平教授、西北大學法學院副院長、副教授代水平建議:要深入推進鄉村公民道德建設,全面加強鄉村公民道德素質教育,開展移風易俗、弘揚時代新風行動,推動社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,聚集向上、向善正能量,抵制腐朽落后文化侵蝕,大力提升鄉風文明,建設法治鄉村。

    (四)加強農村集體土地所有權、宅基地使用權等新型問題研究,助力發展特色小鎮。

    陜西省高級人民法院辦公室主任鄧峰彬建議:要以法治理念為引領,社會全面參與,從多維度多角度對“自治、法治和德治的鄉村治理體系”開展調查研究,在藍田縣以“文化+小鎮”的發展模式,通過大力宣傳弘揚“呂氏鄉約”為載體建立特色小鎮。一方面是探索構建可以復制的“三治一體”鄉村治理體系經驗;另一方面可以起到壯大落實鄉村振興,帶動實現農民經濟增長作用。

    對于特色小鎮發展中涉及土地使用等方面問題,第四屆“中國法學優秀成果獎”一等獎獲得者,西北政法大學教授、《法律科學》主編韓松表示,由于農民集體土地所有權主體的群體性,主體如何形成權能行使的意志,以實現對集體土地的占有、使用、收益和處分,實質上就是管理權能的問題。但在學界研究中,受所有權一般定義的影響,對管理能否成為集體土地所有權的權能還缺乏認識或者存在爭議,應當創設農民集體土地所有權的管理權能范疇,完善集體土地所有權制度。

    他認為:明確農民集體土地所有權的管理權能與集體土地制度完善的政策導向是一致的,建議在地方性立法上能走在前列,通過科學立法建立“鄉村振興”的大西安模式,更好地助力特色小鎮發展。

    (五)加強對“鄉村振興”戰略的地方立法研究。

    西北政法大學行政法學院院長、教授姬亞平提出:“鄉村振興”戰略的實施,離不開法治護航。建議地方政府從鄉村實際出發,先行先試,訂立地方性法規、地方政府規章,將鄉村治理體系納入法治化的軌道,在有法有序的環境中,使鄉村和諧安定有序。隨著中央和地方各級政府對“三農”工作投入的不斷增加,要大力推進涉農領域職務犯罪預防,保持高壓態勢、嚴厲打擊公職人員利用職務便利,套取、侵吞、挪用涉農惠農資金,為實現“鄉村振興”戰略提供堅實的法律保障。

    (六)加強對傳統民俗文化的研究,推動西安經濟發展。

    省委黨校法學教研部主任潘懷平教授表示:依照中華傳統文化“紀農協功”的禮俗,西安舉辦首屆“農民節”,是繼首屆西商大會、首屆全球硬科技大會后的又一項事關城市建設、鄉村振興、百姓福祉的又一件大事件。同時,還是在成功舉辦了“西安年·最中國”系列活動后,又再一次向全社會展示出了大西安嶄新形象。

    西安市委黨校法學系副教授蔡書芳認為:我市旅游資源豐富,吸引著無數外地游客。近年來,西安民宿行業悄然興起,已成為我市旅游業新的增長點,是文化旅游產業發展不可或缺的重要推手。

    西安市社科院政治與法律研究所所長、副研究員白瑾補充到:西安市成功借鑒“麗水經驗”實現了“三變改革”;春節過后,西安首超成都、杭州,名列全國十佳旅游目的地第三名,位居十大國內長線旅游目的地城市第四名。因此,更要以此為契機,加快民宿建設與發展,打造實施“鄉村振興”戰略的大西安模式。

    西安建筑科技大學文學院法學系副教授劉穎提出:要以西安首屆“農民節”為契機,采用PPP模式,引進社會資本,進一步助推鄉村經濟發展邁上新高。

    沙龍最后,黃必方副會長講話強調,一是偉大城市復興的號角已經吹響,全市法學法律界使命在肩、責任重大,要積極為大西安建設發展述學立論、建言獻策;二是西安法學研究事業朝氣蓬勃,優勢突出,要努力把西安打造成“一帶一路”法學理論研究的高地;三是追趕超越的法治實踐呼喚理論創新,法學、法律屆破題立論、大有可為,全市法學法律工作者要因勢而動、主動作為,不斷推出有價值、高質量的研究成果,為市委市政府提供法學理論支持和決策參考。

 

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